习近平总书记强调：布促“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，布促推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。

”《周易·泰卦·彖传》有言：体工条例“天地交而万物通也，上下交而其志同也！”上下交通，方为吉利。

习近平总书记在福建省工作时，商户曾主持推动林权制度改革，商户就是基于当时福建省武平县的实践探索，同时也离不开他在福建地方工作时，对林业发展实际情况的深入了解，对林权制度实际情况的深刻认识。

后来，发展正是基于福建省林权制度改革的实践探索，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》。

可见，国务顶层设计与实践探索也是相对而言。

福建省的林权制度改革，布促相对福建地方市县而言是顶层设计，相对全国层面而言又是实践探索。